近幾年，通過推動冬季錯峰和自律限產，泛東北地區在壓減過剩產量方面取得了明顯的成效。”在泛東北去產能領導小組秘書長于本良看來，在短期內無法徹底實現去產能的情況下，通過“冬季錯峰+自律限產”來調節供需關系并主動壓減過剩產量，為真正化解水泥過剩產能贏得了寶貴時間。
水泥錯峰生產從2014年~2015年度開始實行，今年進入第6個年頭，取得的成績有目共睹。水泥錯峰生產成為有效化解水泥產能過剩矛盾，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間，減輕采暖期大氣污染的重要手段。
由于泛東北地區目前仍舊面對著水泥熟料產能、產量嚴重過剩，以及采暖季大氣污染治理的雙重壓力，于本良認為，在泛東北地區，錯峰生產仍舊需要堅定不移地執行下去。
豁免政策不利于錯峰生產的全面落實
據于本良介紹，目前東北和內蒙古地區已經成為全國水泥行業最糟糕的區域：產能過剩最嚴重；行業虧損最嚴重；違規建設最嚴重。
在此背景下，錯峰生產政策在執行過程中也出現了不少問題。據了解，目前泛東北地區部分省份出現以超低排放指標豁免錯峰生產的情況，以及部分企業的熟料生產線通過掛靠集中供暖和垃圾、危廢協同處置來部分豁免錯峰生產時間的現象。
“此時出現超低排放豁免政策，將不利于錯峰產業政策的全面落實。”于本良告訴記者，“若此時政府監管不到位，更易引起企業爭相效仿，不利于錯峰產業政策的實施。”因此，于本良認為，在堅定不移落實錯峰生產政策的同時，政府的監管要到位。“目前當務之急是政府出臺錯峰生產的監管細則，全行業要繼續推動政府層面盡快出臺涉及環保、電力、財稅等多部門聯動的錯峰生產監督執法細則。”
錯峰生產政策亟待完善
除了嚴格落實錯峰生產外，于本良認為，錯峰生產政策也需要根據出現的新情況不斷加以完善。
一是嚴格執行“錯峰生產可換不可免”的政策。東北和內蒙古地區冬季處于京津冀上風向，水泥錯峰生產對于京津冀及周邊地區大氣污染治理具有重要意義。因此，為確保減排指標到位，需要在東北和內蒙古地區實行“錯峰生產可換不可免”的錯峰生產政策，即在冬季不能停窯的，可以進行產能置換，但對于錯峰生產的減排義務不能豁免；置換期間生產的熟料歸停窯企業所有，減排指標由停窯企業代為執行，其中包括執行危廢處理、生活垃圾協同處置、電石渣處理和超低排放的生產線，要確保錯峰生產減排指標到位。國家應該對各省區錯峰生產減排指標進行總量核定和考核。
二是錯峰生產時間與產能過剩程度掛鉤。在泛東北地區，由各省區政府按照上年度產能過剩程度，確定下年錯峰生產時間，實行動態管理，最大限度地發揮錯峰生產在減排、減產上的調節作用。
三是對錯峰生產實行委托管理。由政府委托水泥協會對錯峰生產進行管理，按照全部熟料生產線核定減排指標，由政府和水泥協會簽訂委托管理協議書，最終由政府考核驗收，充分發揮政府和行業協會的職能作用。所有特殊情況，包括產能置換的審批和監督落實，均由水泥協會負責處理。
來源：《中國建材報》
浙公網安備
33010802003693號