自去年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已多次公開(kāi)提醒央企，要做好“過(guò)冬”的準(zhǔn)備。有市場(chǎng)分析人士指出，國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的利好，央企最先受益。但此前4萬(wàn)億元投資帶來(lái)的利好已經(jīng)消化完畢，眼下外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，央企利潤(rùn)下滑也將最快。國(guó)資委副主任邵寧在近日召開(kāi)的中央企業(yè)強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)30年的高速增長(zhǎng)之后，已開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)緊縮時(shí)期，央企要做好3~5年過(guò)“寒冬”的準(zhǔn)備。為此，國(guó)資委近期將開(kāi)展一系列治理和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)央企如何“勒緊褲帶過(guò)日子”。
不久前，國(guó)資委舉辦中央企業(yè)采購(gòu)管理提升專(zhuān)題培訓(xùn)班，邵寧作了題為《對(duì)標(biāo)先進(jìn)，促央企采購(gòu)管理上新臺(tái)階》的發(fā)言。他強(qiáng)調(diào)，采購(gòu)管理的改革是提升央企管理水平的突破口，要下決心改造陳舊的、過(guò)時(shí)的采購(gòu)制度、采購(gòu)模式，敢于打破現(xiàn)有的利益格局，掃清體制障礙。同時(shí)還要建設(shè)懲防體系，加強(qiáng)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的反腐倡廉。
邵寧的發(fā)言，具有高度的政策水平和專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，對(duì)于水泥企業(yè)備品備件的科學(xué)采購(gòu)、精準(zhǔn)采購(gòu)、廉潔采購(gòu)，同樣具有普遍的指導(dǎo)意義。以下是邵寧發(fā)言摘要：
采購(gòu)管理的改革是提升央企管理水平的突破口
根據(jù)國(guó)資委的計(jì)劃安排，我們將陸續(xù)舉辦13個(gè)專(zhuān)項(xiàng)提升工作會(huì)議。將采購(gòu)管理作為第一個(gè)突破專(zhuān)項(xiàng)，主要是考慮到采購(gòu)管理在企業(yè)管理中非常重要的地位。
首先，降低采購(gòu)成本，是企業(yè)的第一利潤(rùn)源，相對(duì)于其他管理活動(dòng)，加強(qiáng)采購(gòu)管理在開(kāi)源節(jié)流、降本增效方面見(jiàn)效最快，成果也能直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的利潤(rùn)。
其次，消除采購(gòu)中不健康的現(xiàn)象，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣和治理問(wèn)題。所以，做好采購(gòu)管理、構(gòu)建一套具有國(guó)有企業(yè)特色的采購(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，也是反腐倡廉工作的迫切需要。
以前，采購(gòu)管理一直是國(guó)有企業(yè)管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，被稱(chēng)為企業(yè)管理領(lǐng)域的“黑箱”。上世紀(jì)90年代，一些國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作普遍存在著“三不三看”現(xiàn)象。也就是，不管是否為企業(yè)所需，不做市場(chǎng)調(diào)查和咨詢(xún)，不問(wèn)價(jià)格高低和質(zhì)量好壞；只看誰(shuí)給的好處多，只看誰(shuí)給的回扣多，只看誰(shuí)的關(guān)系硬，結(jié)果導(dǎo)致“人情物資”、“關(guān)系物資”、“高價(jià)物資”和“假冒偽劣物資”泛濫。
央企采購(gòu)管理水平需要進(jìn)一步提升
經(jīng)過(guò)10多年的改革發(fā)展，中央企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。在此背景下，央企積極探索，為采購(gòu)管理的變革奠定了良好基礎(chǔ)。
一是從采購(gòu)管理體制上看，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)管理中“兩化兩明”。即隱蔽的權(quán)力公開(kāi)化、集中的權(quán)力分散化及責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，“三不三看”現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕。
二是從采購(gòu)理念上看，從為庫(kù)存而采購(gòu)， 到為訂單而采購(gòu)。由此使得采購(gòu)管理的內(nèi)涵從對(duì)采購(gòu)商品的管理， 延伸到了對(duì)供應(yīng)商的管理。
三是從采購(gòu)管理模式上看，從分散逐步趨向集中。絕大多數(shù)企業(yè)做到了以預(yù)算管理為核心的分散采購(gòu)，一部分企業(yè)正在做逐級(jí)的集中采購(gòu)，少數(shù)企業(yè)已做到了全面的集中采購(gòu)。
四是從采購(gòu)管理工具和手段上看，從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代。在管理工具上，電子采購(gòu)平臺(tái)、ERP系統(tǒng)等應(yīng)用，不僅大大提高了采購(gòu)效率，也使得采購(gòu)活動(dòng)程序透明，過(guò)程可控，結(jié)果可溯。反向拍賣(mài)、框架協(xié)議采購(gòu)、戰(zhàn)略性采購(gòu)等新手段和新方法的應(yīng)用，使采購(gòu)管理的科學(xué)性、有效性、創(chuàng)新性進(jìn)一步提升。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到現(xiàn)階段中央企業(yè)的采購(gòu)管理仍然存在一定的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)研分析，主要有以下一些問(wèn)題。
1.央企采購(gòu)管理水平參差不齊。
117家央企，無(wú)論是在行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)規(guī)模、盈利能力等各方面都存在較大的差異，這些差異決定了企業(yè)采購(gòu)管理水平的不同。例如，有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，采購(gòu)量少，品種分散等，至今尚未能建立適合自身的采購(gòu)管理體系，仍舊采取傳統(tǒng)的采購(gòu)模式。還有一部分企業(yè)由于各種歷史的、體制的原因，如企業(yè)管理層級(jí)多、集團(tuán)管控能力弱、下屬企業(yè)采購(gòu)管理差異大等，導(dǎo)致集團(tuán)采購(gòu)很難推進(jìn)。
2.部分企業(yè)對(duì)提升采購(gòu)管理水平的認(rèn)識(shí)不夠到位。
有的企業(yè)對(duì)采購(gòu)管理提升所能達(dá)到的效果認(rèn)識(shí)不足，對(duì)有沒(méi)有必要花大力氣做這件事情還存有疑慮；有的企業(yè)沒(méi)有將采購(gòu)管理與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略及核心競(jìng)爭(zhēng)力提升結(jié)合起來(lái)，僅僅將采購(gòu)管理當(dāng)做企業(yè)一項(xiàng)普通的職能管理；還有的企業(yè)盡管認(rèn)識(shí)到了采購(gòu)管理的重要性，但同時(shí)也看到采購(gòu)管理變革會(huì)帶來(lái)利益格局的重大變化，牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此想集中而不敢集中，想變革而不知從何下手。
3.信息化手段利用率不高。
從現(xiàn)階段央企采購(gòu)管理工作的實(shí)際看，部分企業(yè)采購(gòu)信息系統(tǒng)的建設(shè)相對(duì)滯后。有些企業(yè)即使已經(jīng)建立了自己的采購(gòu)信息化系統(tǒng)，但系統(tǒng)的使用率低，流程繁瑣也影響著企業(yè)采購(gòu)管理的效率。
4.跨國(guó)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足。
央企中間有相當(dāng)一部分企業(yè)有相當(dāng)規(guī)模的海外業(yè)務(wù)，時(shí)常要進(jìn)行跨國(guó)采購(gòu)。但是海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、外部環(huán)境復(fù)雜，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和政治風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)域，所在國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，生產(chǎn)作業(yè)裝備和物資供應(yīng)等可用資源不足，各國(guó)的政治、法律環(huán)境也不相同，跨國(guó)采購(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致在很多時(shí)候吃虧上當(dāng)。
5.采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員不足。
多年來(lái)，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于采購(gòu)管理工作的重視程度不夠，對(duì)于采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)不足，許多采購(gòu)崗位的人員都是半路出家。人員素質(zhì)不高，梯隊(duì)建設(shè)不足，這些都成為制約央企采購(gòu)工作效率提升的重要問(wèn)題。
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