水泥行業(yè)用好《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》提質(zhì)增效

中國水泥協(xié)會(huì)

李琛，董詩婕

來源：《中國水泥》

2023年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2024年本)》(以下簡稱《目錄    (2024年本)》),自2024年2月1日起施行，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)同時(shí)廢止。

政策導(dǎo)向是：一是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化；二是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位；三是在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板；四是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。

一、《目錄(2024年本)》水泥相關(guān)條目

《目錄(2024年本)》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。《目錄(2024年本)》是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。

(一)鼓勵(lì)類

鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品等。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。

涉及水泥和水泥產(chǎn)業(yè)鏈的鼓勵(lì)類：

(1)建筑材料等礦產(chǎn)資源的共伴生礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用、水泥原燃材料替代及協(xié)同處置技術(shù)；

(2)綠色氫能煅燒水泥熟料關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

(3)利用清潔能源煅燒水泥熟料技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)線改造；

(4)新型固碳膠凝材料及制品制備技術(shù)；

(5)窯爐煙氣二氧化碳捕集、純化、利用及貯存技術(shù)；

(6)水泥行業(yè)超低排放技術(shù)；

(7)水泥生產(chǎn)制備全氧燃燒、富氧燃燒；

(8)新型干法水泥窯生產(chǎn)特種水泥工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

(9)懸浮沸騰煅燒熟料工藝技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；

(10)新型低碳凝膠材料研發(fā)與應(yīng)用示范；

(11)低鈣膠凝材料的開發(fā)與應(yīng)用；

(12)粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造(水泥立磨、生料輥壓機(jī)終粉磨等);

(13)建材各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程零外購電力、零化石能源消耗、零一次資源消耗、零碳排放、零廢棄物排放的工藝技術(shù)裝備的開發(fā)與應(yīng)用；

(14)建材各行業(yè)(數(shù)字礦山、智能工廠、智慧物流)生產(chǎn)全流程智能化建設(shè)及升級(jí)改造；

(15)用于工程或裝備的建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系開發(fā)與應(yīng)用；

(16)適用于裝配式建筑、折疊式建筑、海綿城市、地下管廊、生態(tài)修復(fù)的部品化建材產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備；

(17)低成本相變儲(chǔ)能墻體材料及墻體部件；

(18)光伏建筑一體化部品部件；

(19)蒸壓加氣混凝土板、秸稈生物質(zhì)墻板(磚)、生物質(zhì)建材；

(20)重點(diǎn)非金屬礦山高效開采及選礦工藝技術(shù)；

(21)不低于20萬塊/日(含)新型燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線協(xié)同處置大宗廢棄物工藝技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用；

(22)工業(yè)副產(chǎn)磷石膏高效凈化提質(zhì)及高值化綜合利用技術(shù)；

(23)利用礦山尾礦、建筑廢棄物、工業(yè)廢棄物、城市污泥、江河湖(渠)海淤泥等大宗廢棄物無害化生產(chǎn)制備砂石骨料、結(jié)構(gòu)混凝土用高強(qiáng)陶粒、功能陶粒、墻體材料等建材及其工藝技術(shù)裝備開發(fā)；

(24)具備消納工業(yè)和城市固廢能力的綠色智能化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)線；

(25)年產(chǎn)1000萬噸及以上的超大型高品質(zhì)機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)技術(shù)裝備，短流程低能耗軟巖加工、高效硬巖加工、制砂樓站等無污水、淤泥排放、粉塵近零排放的高品質(zhì)機(jī)制砂石骨料生產(chǎn)技術(shù)裝備，砂石生產(chǎn)用長壽命耐磨材料；

(26)海洋工程用混凝土、輕質(zhì)高強(qiáng)混凝土、超高性能混凝土(UHPC)、混凝土自修復(fù)材料的開發(fā)和應(yīng)用。

(二)限制類

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于自然資源節(jié)約集約利用，不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資。

投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，自然資源、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、海關(guān)等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級(jí)，金融機(jī)構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行分類指導(dǎo)。

涉及水泥的限制類：

(1)2000噸/日(不含)以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線(特種水泥生產(chǎn)線除外);

(2)60萬噸/年(不含)以下水泥粉磨站。涉及水泥的限制類內(nèi)容與《目錄(2019年本)》相比基本無變化。

(三)淘汰類

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資。

各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價(jià)格主管部門可提高供電價(jià)格。對(duì)國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對(duì)不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員、保全金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)安全等；其產(chǎn)品屬實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的，有關(guān)部門要依法吊銷生產(chǎn)許可證；環(huán)境保護(hù)管理部門要吊銷其排污許可證；電力供應(yīng)企業(yè)要依法停止供電。對(duì)違反規(guī)定者，要依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

涉及水泥的淘汰類：

(1)干法中空窯(生產(chǎn)鋁酸鹽水泥等特種水泥除外),水泥機(jī)立窯，立波爾窯、濕法窯；

(2)直徑3米(不含)以下水泥粉磨設(shè)備(生產(chǎn)特種水泥除外);

(3)無覆膜塑編水泥包裝袋生產(chǎn)線，水泥包裝袋縫底袋(兩底需由縫線縫合)的生產(chǎn)和使用；

(4)直徑3.2米以下水泥磨機(jī)(含礦粉磨機(jī))。《目錄(2024年本)》淘汰類內(nèi)容增加了“水泥包裝袋縫底袋(兩底需由縫線縫合)的生產(chǎn)和使用”,此內(nèi)容與GB/T 9774-2020《水泥包裝袋》標(biāo)準(zhǔn)銜接，該標(biāo)準(zhǔn)修改了分類，并刪除了縫底袋袋型和縫底袋代號(hào)，于2022年4月1日實(shí)施。

二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》與《目錄(2024年本)》關(guān)聯(lián)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單分為禁止和許可兩類事項(xiàng)。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)許可準(zhǔn)入事項(xiàng)，包括有關(guān)資格的要求和程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和許可要求等，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

1.涉及水泥的禁止準(zhǔn)入類包括：

(1)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立且與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定。禁止措施是重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料產(chǎn)能，設(shè)立依據(jù)為《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。

(2)國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設(shè)備及行為，禁止準(zhǔn)入措施描述是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項(xiàng)目，禁止投資；限制類項(xiàng)目，禁止新建。

2.涉及水泥的許可準(zhǔn)入類包括：

(1)未獲得許可或相關(guān)資格，不得從事礦產(chǎn)資源的勘查開采、生產(chǎn)經(jīng)營及對(duì)外合作。許可準(zhǔn)入措施描述主要是勘查、開采礦產(chǎn)資源及轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)審批；礦山企業(yè)、石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可；礦山、石油天然氣建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。

(2)未獲得許可或強(qiáng)制性認(rèn)證，不得從事特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等特定產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營。許可準(zhǔn)入措施描述主要是重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可(含建筑用鋼筋、水泥、直接接觸食品的材料等相關(guān)產(chǎn)品共計(jì)10類);礦山井下特種設(shè)備安全標(biāo)志核發(fā)。

三、水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資發(fā)展方向

結(jié)構(gòu)調(diào)整和投資方向決定產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)格局決定未來發(fā)展。

(一)嚴(yán)控新增粉磨產(chǎn)能

在《目錄(2024年本)》淘汰類-落后產(chǎn)品-機(jī)械增加了“直徑3.2米以下水泥磨機(jī)(含礦粉磨機(jī))”。

目前，有些地方依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》出臺(tái)了壓減粉磨產(chǎn)能的政策。例如：

山東省要求3.2米及以下水泥磨機(jī)須于2022年年底前全部關(guān)停退出；

福建省要求合理布局水泥粉磨項(xiàng)目，新建項(xiàng)目應(yīng)匹配所屬企業(yè)省內(nèi)既有水泥熟料產(chǎn)能；

重慶市要求不再新增獨(dú)立水泥粉磨生產(chǎn)產(chǎn)能；

浙江省要求各市要根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)、資源(能源)、生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，嚴(yán)格控制新建水泥粉磨產(chǎn)能；寧夏回族自治區(qū)要求淘汰水泥制造中水泥干法中空窯、機(jī)立窯、立波爾窯、濕法窯、半干法窯(2021年);淘汰2500噸/日以下水泥熟料生產(chǎn)線、JT窯、直徑3.2米以下水泥磨機(jī)(含礦粉磨機(jī))(2023年，化工配套水泥熟料生產(chǎn)線2024年);淘汰2500噸/日的水泥熟料生產(chǎn)線    (化工配套水泥熟料生產(chǎn)線除外)(2025年)。

嚴(yán)控水泥粉磨產(chǎn)能，有利于水泥行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，促使水泥粉磨產(chǎn)能供應(yīng)與實(shí)際的水泥需求匹配，也有助于熟料產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化布局。

(二)水泥產(chǎn)業(yè)鏈將比主業(yè)更易獲得優(yōu)惠政策

隨著《目錄(2024年本)》鼓勵(lì)類內(nèi)容調(diào)整，單純以水泥生產(chǎn)為主業(yè)的企業(yè)可能無法再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

水泥企業(yè)立足主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向綠色低碳、智能化、高端化發(fā)力，新產(chǎn)業(yè)、新材料、商混一體化等形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)鏈培育了一批專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出的“專精特新”中小企業(yè)。

相應(yīng)地，2024年2月，國家發(fā)改委等部門發(fā)布《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號(hào)),明確了節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等7類一級(jí)目錄的細(xì)分類別和具體內(nèi)涵，為水泥行業(yè)投資方向、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐。

(三)能效提升減碳降本

《目錄(2024年本)》首次引入能效水平，強(qiáng)化能耗標(biāo)準(zhǔn)作用。這意味著水泥企業(yè)要想獲得鼓勵(lì)類優(yōu)惠政策，進(jìn)行節(jié)能降碳技術(shù)改造的能效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是達(dá)到標(biāo)桿水平。

《目錄(2024年本)》要求：

對(duì)改造后能效達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中標(biāo)桿水平的項(xiàng)目，參照鼓勵(lì)類管理。

對(duì)能效未達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中標(biāo)桿水平的新建項(xiàng)目，參照限制類管理。

對(duì)能效未達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中基準(zhǔn)水平、且未在規(guī)定期限內(nèi)完成改造的項(xiàng)目，以及對(duì)所生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)備能效未達(dá)到最新版《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平》中準(zhǔn)入水平或未達(dá)到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)最低要求的項(xiàng)目，參照淘汰類管理。

依據(jù)《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平(2023年版)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號(hào)),水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗標(biāo)桿水平是100千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，基準(zhǔn)水平是117千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。重點(diǎn)用能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單公示顯示水泥熟料行業(yè)利用高替代燃料后熟料單位產(chǎn)品綜合能耗可降到78.18kgce/t。

(四)科技創(chuàng)新布局未來

《目錄(2024年本)》鼓勵(lì)類新增內(nèi)容主要面向前沿性和前瞻性的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，例如利用清潔能源煅燒水泥熟料技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)線改造，新型固碳膠凝材料及制品制備技術(shù)，建材各行業(yè)生產(chǎn)全流程智能化建設(shè)及升級(jí)改造，生產(chǎn)過程“六零”的工藝技術(shù)裝備的開發(fā)與應(yīng)用等。

數(shù)智技術(shù)是水泥企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。2024年1月，工業(yè)和信息化部公布了《2023年新一代信息技術(shù)典型產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)案例    (第一批)名單》。數(shù)字化管理方向包括工廠碳排放評(píng)估平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用、水泥行業(yè)智能運(yùn)維服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用等；智能化制造方向包括基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的水泥行業(yè)質(zhì)量追溯與尋優(yōu)創(chuàng)新應(yīng)用、水泥產(chǎn)品智能數(shù)字化制造平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的水泥行業(yè)設(shè)備全生命周期智能管控平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用等。

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》發(fā)揮著“指揮棒”的作用。水泥企業(yè)要用好《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,結(jié)合自身實(shí)際，做好產(chǎn)業(yè)布局和投資規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

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